近日，為有效應(yīng)對社會治安管理新情況、新問題，公安部發(fā)布了《中華人民共和國治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。記者發(fā)現(xiàn)，征求意見稿中將行政拘留執(zhí)行年齡從16周歲降低至14周歲。

　　現(xiàn)行的《治安管理處罰法》第21條規(guī)定，對四種人不執(zhí)行行政拘留處罰：一是已滿14周歲不滿16周歲的；二是已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的；三是70周歲以上的；四是懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在征求意見稿中，第21條規(guī)定則將現(xiàn)行規(guī)定中不執(zhí)行行政拘留處罰的“四種人”合并成了“三種”，意見稿規(guī)定，違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰，一是已滿十四周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；二是七十周歲以上的，但是二年內(nèi)曾因違反治安管理受過行政拘留處罰或者曾受過刑事處罰、免予刑事處罰的除外；三是懷孕或者哺乳自己嬰兒的。

　　對比發(fā)現(xiàn)，意見稿取消了現(xiàn)行《治安管理處罰法》已滿14周歲不滿16周歲未成年人不適用行政拘留處罰的限制性規(guī)定，同時將初次違反治安管理不執(zhí)行行政拘留處罰的年齡范圍從之前的“已滿16周歲不滿18周歲”修改為“已滿14周歲不滿18周歲”。

　　“行政拘留不宜用在未成年人身上。”中國刑事訴訟法學研究會少年司法專業(yè)委員會主任、北京師范大學教授宋英輝認為，未成年人實施違法行為，是其心理行為偏常的外部表現(xiàn)，“對未成年人予以行政拘留，臨時限制人身自由，的確可以暫時隔斷他們與不良社會環(huán)境的聯(lián)系，在短時間內(nèi)防止他們繼續(xù)實施違法行為，但作用非常有限。”
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