“黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局”是首次出現(xiàn)在中央政治局的決策議題之中。

早在2019年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記在河南鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)，就指出貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，要“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”。2024年9月12日，在甘肅蘭州主持召開(kāi)全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)，總書(shū)記首次提出“黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局”，并要求“更加突出黃河治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。

黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局的構(gòu)建和完善正是從黃河的生態(tài)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)對(duì)黃河的全面保護(hù)。

“大保護(hù)”是目標(biāo)，“大協(xié)同”是路徑。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記的考察足跡遍及沿黃九省區(qū)，在黃河上中下游分別主持召開(kāi)座談會(huì)，專門(mén)研究黃河流域的治理、保護(hù)和發(fā)展問(wèn)題。共抓“大保護(hù)”是他一以貫之的要求。

如何共抓“大保護(hù)”？關(guān)鍵就在“大協(xié)同”。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展非一地一域之事。持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局，能夠確保對(duì)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的全面保護(hù)和修復(fù)，打破區(qū)域壁壘，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展齊頭并進(jìn)。

從在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上提出“牢固樹(shù)立‘一盤(pán)棋’思想”，到在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)一盤(pán)棋意識(shí)”，再到在全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上要求“齊心協(xié)力唱好新時(shí)代‘黃河大合唱’”，總體思路一脈相承——保護(hù)黃河要做好協(xié)同文章。

——治理要協(xié)同

習(xí)近平總書(shū)記鮮明指出，黃河流域存在的問(wèn)題，表象在黃河，根子在流域。黃河流域覆蓋九省區(qū)，橫跨東、中、西三大區(qū)域，是青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障和北方防沙帶的重要交匯區(qū)域。尤其是黃河中上游流域共享一個(gè)生態(tài)單元，實(shí)行生態(tài)一體化保護(hù)和環(huán)境協(xié)同化治理至關(guān)重要。

大河流域的有效治理需要跨越行政邊界，而高效的流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，則是確保黃河安瀾與實(shí)現(xiàn)流域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

此次中央政治局會(huì)議明確提出，要系統(tǒng)提升上游水源涵養(yǎng)能力，加強(qiáng)中游水土保持，推進(jìn)下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理，為黃河的全流域系統(tǒng)治理進(jìn)一步指明了方向。

——發(fā)展要協(xié)同

黃河流域區(qū)域發(fā)展差異較大。通過(guò)強(qiáng)化區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)，整合流域內(nèi)生態(tài)空間資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與資源共享，是實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的重要途徑。

比如，山東港口眾多、海鐵聯(lián)運(yùn)路網(wǎng)發(fā)達(dá)，發(fā)揮其沿海開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建沿黃陸海大通道，在助力黃河流域各省區(qū)物流降本增效的同時(shí)，將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。

科技創(chuàng)新方面，河南鄭州提出強(qiáng)化與山東濟(jì)南、青島及河南洛陽(yáng)聯(lián)動(dòng)，提升創(chuàng)新策源能力，爭(zhēng)創(chuàng)以鄭濟(jì)青洛為核心的魯豫國(guó)家區(qū)域科創(chuàng)中心。

山東、青海兩省簽署協(xié)議，深化在應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色低碳發(fā)展、生物多樣性保護(hù)、智慧生態(tài)黃河、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的交流合作。

…………

這些都為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

——水資源配置要協(xié)同

水是發(fā)展的命根子。然而，黃河流域一直面臨著“缺水之困”。習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)黃河水資源合理配置和高效節(jié)約集約利用問(wèn)題，多次強(qiáng)調(diào)要“以水而定、量水而行”。加強(qiáng)協(xié)同，把構(gòu)建更有效的水資源配置機(jī)制作為優(yōu)先舉措，才能更好平衡水資源的供需矛盾。

大力開(kāi)展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，探索水資源精細(xì)化管理模式，以水資源剛性約束倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變……沿黃各省區(qū)加大探索力度，共同做好“人水和諧共生”這篇大文章。

目前，黃河流域用水增長(zhǎng)過(guò)快局面已得到有效控制，入渤海水量年均增加約10%。實(shí)施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度“一盤(pán)棋”后，黃河已實(shí)現(xiàn)連續(xù)25年不斷流。

“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。”蜿蜒5464公里的黃河，成就了近百萬(wàn)平方公里的發(fā)展空間。正如總書(shū)記所說(shuō)：“黃河很美，將來(lái)會(huì)更美。”